《实施细则》有什么措施有效应对境外融资带来的风险？

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《实施细则》有什么措施有效应对境外融资带来的风险？

上海市委市政府对此高度重视，要求将确保不发生区域性系统性风险作为自贸试验区金融改革始终要坚守的底线，人民银行上海总部始终牢固树立底线思维，高度关注境外融资和跨境资金流动的系统性风险，目前重点监测的境外融资风险主要是偿债风险和由境外融资带动的跨境资金流动对境内市场的冲击风险。人民银行上海总部对境外融资风险的防范主要从四大方面全面落实：

一是利用自由贸易账户管理系统构成的“电子围网”对境外融资的风险进行隔离和管理。人民银行和外汇局对自由贸易账户体系内的资金流动有完善的监测机制，依托自由贸易账户管理系统，对风险进行24小时实时监测，能够实时、逐笔地监测跨境资金流动，确保金融安全。
二是建立跨境领域的宏观审慎管理框架。在管理上更为关注境外融资和跨境资金流动的系统性风险。一方面建立了与国际借贷通行做法相符的、市场化的境外融资资本约束机制，避免融资过度、杠杆过高引发偿债风险；另一方面引入了风险转换因子，对不同期限、不同币种、不同类别的境外融资，按风险程度进行区别对待，引导理性融资。此外，还设置了微观指标触发宏观调控的风险管理和干预机制，使试验区境外融资和跨境资金流动管理更具可操作性，对风险的防范更加完善。

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三是运用各类调控工具和风险预警指标进行相应的调节。调控工具包括境外融资参数类调控工具和其他类工具两类。境外融资参数类调控工具包括风险转换因子、境外融资杠杆率和宏观审慎调节参数。其他类工具包括延长融入资金的账户存放期限、对融资资金征收特别存款准备金、征收零息存款准备金以及为维护金融稳定采取的规模控制等。采用上述工具进行相应调节时，可以采用单一工具或组合工具的方式进行，也可针对单一、多个或全部金融机构进行。

四是建立风险监测协调机制。人民银行将与上海市政府相关部门、金融监管部门、金融机构共同建立自贸试验区分账核算业务境外融资的风险监测协调机制。原则上，每月召开一次协调会，对境外融资的总量、结构以及有关风险状况进行沟通。同时，会同金融机构建立跨境资金流动的自律机制，充分发挥行业自律作用。人民银行上海总部还会同有关部门建立了试验区境外融资宏观预警工作机制，建立由试验区境外融资指标、跨境/跨区资金流动指标、总体信贷供求状况指标等构成的风险预警指标体系，并设置I级（轻度风险）、II级（中度风险）以及III级（重度风险）三个风险级别。

风险预警指标达到上述风险级别的临界值时，中国人民银行上海总部将向金融机构发出相应的风险预警，并采用调控工具进行相应的调节。因风险转换因子、境外融资杠杆率和宏观审慎调节参数调整导致期间境外融资余额超出上限的，原有融资合约可持有到期；在境外融资余额调整到新上限前，不得办理新的境外融资业务