上海自贸试验区产业经济发展主要任务

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上海自贸区产业经济发展主要任务

1、加快集聚新产业新业态
以亚太营运商计划为抓手，培育亚太地区运营中心和营运总部，集聚具有全球业务拓展需求的各类主体和融入全球创新链的中小创新型企业主体。引进依托信息技术和互联网发展的线上线下融合、制造服务融合、虚拟实体融合、技术创新与商业模式创新的新产业、新业态和新模式。引进服务业扩大开放带来的新产业、新业态，加快出台相关产业发展配套细则。制定海外企业投资促进计划（或海外企业奖励计划等），集聚国内龙头企业的海外业务拓展部门，支持国内企业“走出去”
。
2、加快存量产业结构调整
积极探索以集中转型为主、零星转型开发为辅的产业转型模式。加快淘汰低附加值的加工制造等传统产业，鼓励区内相关企业进行业务拓展升级，向高端升级、向两端延伸。加快区内土地和物业存量资源的梳理和排摸，积极推进区内土地二次开发，推进区内存量楼宇的改建、遗留停建项目的续建和盘活。加强存量仓库等资源的改造升级与功能置换。建立合理的利益分配机制，为存量产业调整和新业态落地提供空间保障。

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3、规划建设功能集聚区域
在自贸试验区四大区域内部规划产业主导功能相对集聚的区域，打造高品质商务楼宇载体群，集聚引领性、功能性的龙头企业和项目。其中，外高桥保税区可规划金融功能区、贸易功能区、城市综合体（核心CBD）等。浦东机场综合保税区可规划航空总部区、高端消费品展示交易区等。洋山保税港区可规划大宗商品交易功能区等。
4、完善基础设施配套体系
加大区域道路及交通设施建设力度，增强区域内部交通的便利性和对外交通的通达性。完善供电、供水等市政和公共设施。推进信息基础设施和信息服务平台建设，打造智慧自由贸易试验区。完善区域综合服务等配套，形成与新产业、新业态、新主体集聚要求相适应的综合服务环境。构建低碳、生态自贸试验区

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5、制定产业发展配套政策
创新土地政策，创新提高土地利用效率的方式方法，积极探索土地混合使用和建筑复合利用的新模式，探索“综合用地”分类，推进土地带产业项目出让、带规划方案出让，进行土地分割转让试点，实行土地全生命周期管理，进一步节约集约利用土地。创新规划政策，建立弹性规划制度，并赋予自贸试验区更大的规划自主权；综合用地可按规定提高容积率（从目前的1以下提高到2倍至2.5倍），实行混合功能。创新投融资政策，支持四大区域相关开发主体利用自贸试验区金融开放体制，设立财务公司，创新投融资手段；联合国内外金融机构或产业基金联合设立自贸试验区产业基金，拓展投融资渠道。创新税收政策，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务等发展的税收政策。
6、推动区内区外联动发展
建立区域联动发展机制，探索区域联动模式创新，重点推进与临港地区的联动发展。抓紧对四大区域周边区域进行规划控制，加强规划联动、产业联动、载体联动和功能联动（如外高桥保税区与森兰区域探索区内注册区外办公模式、前店后库模式等；统筹洋山保税港区远期发展区；浦东机场综合保税区与祝桥镇及空港物流园区综合物流区的联动等等）。重点推进与临港地区的联动发展，研究论证自贸试验区扩区临港方案，拓展金融、文化服务、社会服务等领域的承载空间，利用临港地区的载体优势、环境优势以及制造业企业集聚优势，拓展自贸试验区总部经济、高端制造、研发创新、海洋经济、城市服务等功能。

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7、推进区域监管模式创新
围绕推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，加快政府管理方式创新，提高政府的服务和监管效能。探索构建相对独立的货物贸易区域和服务贸易区域，并探索区内区外监管联动机制。完善法律法规，修订完善相关管理办法。建立信息共享平台，形成相关信息的整合汇集与资源共享。完善社会信用体系建设，设立企业信用平台，并实现区域企业信用信息共享。建立综合执法体系，整合相对分散分割的执法格局。发挥社会组织作用，鼓励社会组织参与市场监管。建立起安全审查和反垄断审查协助机制，有效防范风险。建立综合评估机制，加强监管后评估，不断完善监管手段。
8、开展动态战略储备研究
开展自贸试验区“逐步拓展实施范围和试点政策范围”的相关战略储备研究。根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，梳理未来可开放的产业领域，为新版负面清单制定提供依据。前瞻研究自贸试验区扩区问题，研究制定自贸试验区相关制度创新和新业态新模式发展的复制推广方案等。