上海自贸区针对外资的国家安全审查反垄断工作机制

陆家嘴

从全能政府到有限政府的转换

《条例》对上海自贸区治理的描述，简单可以从以下几个方面描述：

第一，从全能政府到有限政府的转换。管委会、驻区机构应当公布依法行使的行政审批权、行政处罚权和相关行政权力的清单及运行流程。发生调整的，应当及时更新。政府能做什么事情说清楚，说不清楚就不要做了。有这个寓意在里面。针对外资的国家安全审查工作机制（第37条），反垄断工作机制（第38条），这是核武器，是轻易不用的东西。涉及到负面清单管理模式，确实要有这么个武器放在这里，但不一定用。

第二，从企业依附到商人自治。从审批制变成备案制：负面清单之内的领域、外商投资项目实行核准制，外商投资企业设立和变更实行审批管理。企业对公权力从完全的依附到半依附、到独立的过程。

第三，从行政管理到司法独立。关于规范性文件审查的表述（第53条），实际上是政府机关的一个审查，并不是法院进行的司法审查，至少往司法独立方面靠近了一步。

第四，从封闭社会到开放社会