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上海自贸区针对外资的国家安全审查反垄断工作机制

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发表于 2014-8-3 10:14:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
从全能政府到有限政府的转换

《条例》对上海自贸区治理的描述,简单可以从以下几个方面描述:

第一,从全能政府到有限政府的转换。管委会、驻区机构应当公布依法行使的行政审批权、行政处罚权和相关行政权力的清单及运行流程。发生调整的,应当及时更新。政府能做什么事情说清楚,说不清楚就不要做了。有这个寓意在里面。针对外资的国家安全审查工作机制(第37条),反垄断工作机制(第38条),这是核武器,是轻易不用的东西。涉及到负面清单管理模式,确实要有这么个武器放在这里,但不一定用。

第二,从企业依附到商人自治。从审批制变成备案制:负面清单之内的领域、外商投资项目实行核准制,外商投资企业设立和变更实行审批管理。企业对公权力从完全的依附到半依附、到独立的过程。

第三,从行政管理到司法独立。关于规范性文件审查的表述(第53条),实际上是政府机关的一个审查,并不是法院进行的司法审查,至少往司法独立方面靠近了一步。

第四,从封闭社会到开放社会

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