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上海自贸区新版负面清单修订解读

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发表于 2014-7-1 10:11:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
上海自贸区新版负面清单修订解读

上海自贸试验区新版“负面清单”今天正式发布。正如外界期待的那样,新版“负面清单”对管理措施条款进行了大幅调整,从旧版190条措施减少到最新的139条,“负面清单”是如何实现“瘦身”的?记者从权威部门了解到,提高开放度,增加透明度,与国际通行规则相衔接,是本次负面清单修订的三个基本原则。
  31条开放措施促改革
  上海自贸区的“负面清单”到底该多长?去年9月试验区挂牌成立后,这样的议论一直存在。对此,参与“负面清单”修订工作的有关专家表示,不能简单地看清单长短,而是要看列入负面清单的行业分类级别,比如钢铁行业是一个大类,虽然只有一项,但一旦列入负面清单,其子行业都将受禁。“在行业分类级别方面,自贸试验区先后推出的两个‘负面清单’都坚持按小类划分,可以看出中国扩大对外开放的诚意。”

  当然,新版“负面清单”在提高开放度方面,仍旧亮点十足。记者了解到,上海自贸区外商投资准入特别管理措施负面清单在“负面清单”修订过程中,有关部门对金融、教育、文化、医疗等有序开放领域,对育幼养老、建筑会计、会计审计、商贸物流、电子商务等放开领域,以及一般制造领域的管理措施,采取了能取消则取消,能放宽则放宽的态度。同时,《外商投资产业指导目录(2011年修订)》鼓励类中无中方控股要求,以及在实践中已突破或CEPA协议中已经放开的管理措施,也不再列入“负面清单”。


对比前后两个版本的“负面清单”,不难发现,为进一步扩大开放,自贸试验区实质性取消和放宽了33条管理措施,涉及制造业、房地产、基础设施、商贸、航运、社会服务等多个领域。据悉,在修订“负面清单”的同时,有关部门还梳理了自贸试验区进一步扩大开放的31条措施,这些措施将与“负面清单”一起为自贸试验区带来新的开放机遇。

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 楼主| 发表于 2014-7-1 10:20:37 | 显示全部楼层
增加透明度减少模糊
  “负面清单”不是越短越好,透明度也是考核一张清单是否实用的重要标志。进一步增加透明度,是本次自贸试验区“负面清单”修订的另一个核心原则。
  对于旧版“负面清单”,一些企业曾反映,对某些管理措施的条款“看不懂”,也搞不明白。比如,在文化艺术领域,文艺创作与表演、艺术表演场馆经营都有管理措施,但其管理措施的表述都不明确,只是笼统地写着,“投资文化艺术业须符合相关规定”。这“相关规定”到底是什么?至少从清单来看,企业很容易陷入迷茫。

  对此,专家表示,“负面清单”的管理措施表述,应该力求清晰、明确,让投资者一张清单在手,哪些领域可以进入,哪些领域有限制,如何限制,都能明明白白。
  在旧版清单的基础上,新版“负面清单”尽量规避模糊的表述。在修订过程中,对一些无具体限制条件的管理措施,清单修订者协调相关行业主管部门明确具体限制条件。对于无法明确限制条件的管理措施,则在征求行业主管部门的意见后,可以取消的予以取消,尽最大努力减少模糊空间,这也为新版清单成功“瘦身”留下了足够的空间。

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 楼主| 发表于 2014-7-1 10:21:17 | 显示全部楼层
努力与国际规则接轨
  与国际通行规则接轨,是上海自贸试验区成立以来始终追求的目标。作为自贸改革“重头戏”之一的“负面清单”,在其修订过程中,也体现了这一原则。
  将新旧“负面清单”比较后,很多人会发现,一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如,“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款就从新版“负面清单”中移除了。显然,这并不意味着上海自贸试验区将对这些领域“开绿灯”。这些条款之所以被删去,是因为对上述领域的投资,不管是内资企业还是外资企业都采取了一样的限制举措,因此没必要再重复列入“负面清单”,这也是一种国际通行的做法。

  同样是为了与国际通行规则相衔接,新版清单还对管理措施进行了分类调整,将涉及到不同代码的同一行业相关管理措施进行适当归并,从而减少了23条管理措施,其中主要涉及制造业、采矿和勘探、基础设施建设、商贸服务、通用航空服务、法律服务、文化服务等领域。

  当然,追求国际化的同时,自贸试验区“负面清单”也坚持本土特色。比如,在选择行业分类标准时,考虑到自贸试验区“负面清单”作为我国自主开放的一次重大探索,是东道国的政策承诺,因此依然采用了本国国民经济行业分类法。此外,新版“负面清单”将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留,这同样是一种国际做法

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