螺旋式上升的改革路径正是上海自贸区探索的新型政企关系

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全球最大的滚轴生产商——瑞典斯凯孚公司6月11日正式启用其位于外高桥保税区的东北亚物流分拨中心，今后该中心将集物流、贸易、结算功能于一体，成为覆盖整个东北亚市场的营运总部。与一般总部企业落户上海不同的是，这朵“总部之花”不是靠政策优惠来引进的，而是由自贸试验区“螺旋式”改革的“养分”来培育长大。

　　早在自贸试验区成立前，斯凯孚就已加入了由当时上海综合保税区提出的“亚太营运商培育计划”。该计划不单纯追求企业规模，也不设准入门槛，凡是有条件、有意愿将贸易、物流、结算等亚太地区业务整合到保税区内的企业，都可以提出申请。令企业兴奋的是，政府还与之签约，按照企业提出的亚太总部定位目标和发展计划，一起设计各项制度创新。

　　“很多地方发展总部经济，重认定，轻培育，一些改革措施也是从上而下设计，与企业现实需求有差距。但上海自贸试验区从一开始就倾听企业声音，从市场需求出发谋划改革，这才是企业真正需要的。”斯凯孚中国区总裁朱季明说，过去斯凯孚中国市场的贸易结算由香港公司完成，物流则由设在新加坡的分拨中心支持，加入营运商计划后，他们与相关部门一起推进了多项便利化改革，如今上海的分拨中心已经有能力成为全球供应链的一环，实现货物流、数据流、资金流的一体化运作。“作为上海自贸试验区首批总部‘毕业生’，我们很骄傲，感觉自贸改革军功章上也有我们的功劳。”

　　重视企业的需求，从需求中寻找改革动力，然后再到实践中检验改革成果，完善各项措施，这种“螺旋式”上升的改革路径正是上海自贸试验区探索的新型政企关系，也是群众路线教育实践活动中，自贸试验区管委会着力培养的干部作风。市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、党组书记戴海波表示，“自贸试验区建设是党中央、国务院交给上海的重大改革探索任务，责任重大、任务艰巨、时间紧迫、国内外高度期待。

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能不能按照中央指示，在一年的时间内，拿出首批可复制可推广的试验成果？关键因素是，有没有过硬的作风。我们要按照习总书记的要求，切实把企业作为重要主体，重视各类企业对制度建设的需求，鼓励企业积极参与试验区建设。改革者不能怕苦怕累，不能将方便留给自己，将不便扔给企业。”

　　“螺旋式”改革带来了真正的市场活力。2010年前，融资租赁业务在上海还是一片空白，如今自贸试验区内已累计引进406家境内外融资租赁母公司和项目子公司，累计注册资本超过286亿元人民币。发展如此迅速，正是因为自贸试验区帮助企业打通各项制度障碍，在得到海关、金融、海事等部门的支持下，走通了一条条业务流程。

市场发展起来了，企业又有了新问题：融资租赁项目资金需求量大，企业融资面临瓶颈。此时，试验区又与上海联合产权交易所合作，开出了国内首个“融资租赁产权交易平台”，通过平台服务解决企业资金需求，上海融资租赁业有望迎来又一个增长期。

　　自贸试验区管委会党组副书记王辛翎介绍说，自3月17日自贸试验区党的群众路线教育实践活动动员大会召开以来，管委会已在第一阶段梳理出8大类129条意见和建议。“这些意见很多来自企业，来自市场，我们将认真研究，从中发现企业需求和改革线索，同时促进自身作风转变，将群众路线要求内化于心，外化于行，使自贸试验区各级干部的素质和能力适应国家战略的要求。